[ 徐鳳林 ]——(2023-5-31) / 已閱597次

勞動保障監察是指人力資源和社會保障行政部門代表國家對用人單位遵守勞動社會保障法律、法規和規章的情況進行監督檢查，發現和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執法活動。勞動保障監察條例對于貫徹實施勞動保障法律法規,規范勞動保障監察工作，維護勞動者的合法權益，規范人力資源市場秩序,維護勞動關系雙方合法權益具有十分重要意義。
最近，筆者就勞動保障監察條例的立法意義、適用范圍及立法亮點進行了法理探析，撰文如下，可商榷與指正。
一、立法意義
意義一：有利于規范勞動保障監察工作，為維護勞動者合法權益提供重要法律保障
條例以習近平法治思想為指導，規范勞動保障監察工作，保護勞動者合法權益，規范人力資源市場秩序，確保勞動法律法規順利貫徹執行，維護好、實現好、發展好勞動關系雙方合法權益，依法處理用人單位違反勞動保障法律、法規，侵犯勞動者特別是侵害農民工合法權益比較突出的問題，有效制止和糾正違反勞動保障法律的行為，為維護勞動者合法權益提供重要法律保障。
意義二：有利于全面推進依法行政，規范勞動保障監察執法行為
條例順應《全面推進依法行政實施綱要》關于“理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為”的要求，對勞動保障監察的范圍、原則、主體、內容、程序及監察機構和監察員的職責、權利和義務等做出明確規定，對監察機構和監察員的違法行為規定了相應的法律責任。體現了職權法定、主體法定、程序法定的行政執法基本原則，規范勞動保障監察執法行為，確保依法行使勞動保障監察權。
意義三：有利于維護勞動關系雙方合法權益，完善了我國勞動保障法律體系
條例是確保國家勞動法律法規有效實施，規范勞動保障行政執法權的專門性法規。隨著勞動法的頒布實施，與之相配套的勞動法律法規不斷完善，工時制度、職業培訓、社會保險等方面的法規相繼出臺，我國勞動法體系基本構成?！稐l例》進一步完善了我國勞動保障法律體系，豐富了勞動保障法治建設內容，維護了勞動法治權威，確保了勞動法律法規的實施，體現了我國勞動法治建設的重要成果。
意義四：有利于規范人力資源市場秩序，促進勞動關系的和諧和經濟社會的發展
條例規范了勞動監察部門的工作職責，增加了對于職業中介機構、培訓機構、勞動技能鑒定機構的監管。規定了企業用人單位違反勞動法的行政責任。圍繞工資權益、社會保險繳納、保護弱勢群體、保障工會權利、規范加班等更加明確了勞動者的權益。勞動監察執法是勞動保障部門調整用人單位和勞動者勞動關系的重要手段，通過勞動監察執法檢查和法律宣傳，有效預防和減少違法案件的發生，促進用人單位和勞動者建立和諧穩定的勞動關系，營造良好的法治環境，促進經濟社會協調和可持續發展。
二、適用范圍
1.用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況
　　2.用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況
　　3.用人單位遵守禁止使用童工規定的情況
　　4.用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況
　　5.用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況
　　6.用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況
　　7.用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況
　　8.職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況
　　9.法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。
三、立法亮點
亮點一：規范了勞動監察部門的工作職責。勞動監察部門不再我行我素，工作有規則，查處有期限。各用人單位可根據條例規定，監督勞動監察部門執法是否合理合法。對監察對象進行了細化和分類，共分九大類。同時，增加對職業中介機構、培訓機構、勞動技能鑒定機構的監管。任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為，有權向勞動保障行政部門舉報，對舉報有功人員給予獎勵。職責：1、用人單位遵守錄用和招聘職工規定的情況。2、用人單位遵守有關勞動合同規定的情況。3、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況。4、用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況。5、用人單位遵守工資支付規定的情況。6、用人單位制定的勞動規章制度情況。7、用人單位維護外派勞務人員合法權益的情況。8、用人單位遵守外國人在中國就業管理規定及臺灣、香港和澳門居民在內地就業管理規定的情況。9、遵守就業訓練規定的情況。10、遵守職業培訓實體管理規定的情況。11、遵守職業中介有關規定的情況。12、遵守職業技能鑒定、企業職工培訓規定的情況。13、用人單位遵守社會保險規定的情況。14、法律、法規、規章規定的其他勞動保障監察事項。
亮點二：規定了用人單位違反勞動法的行政責任。對用工單位提出了誠信要求，確立了對用工單位重大違法行為的公開制度,督促用人單位嚴格遵守勞動法規，維護勞動者工資權益。對違法用工行為，勞動者應在兩年內及時舉報投訴，否則勞動者保障行政部門不再查處。用人單位逾期不支付勞動者工資報酬的，將向勞動者加付賠償金，賠償額是應付額的50%至1倍，最高可罰雙倍支付的懲罰措施。
　　亮點三：瞞報工資或人數最高可罰三倍款;嚴懲瞞報企業保證社保繳納；加大了對女職工和未成年工弱勢群體的從業保護；加班超時有罰則；保證工會權利，實現了《工會法》和《勞動法》有效銜接，使工會在企業維權中發揮更大作用。

作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林