國家市場監督管理總局

市場監管總局關于新時代加強知識產權執法的意見


國市監稽發〔2023〕66號



各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）：

加強知識產權保護是建設創新型國家的內在要求，是促進高質量發展的重要舉措。近年來，各級市場監管部門將保護知識產權作為市場監管綜合執法的重要內容，針對商標、專利等領域侵權假冒違法行為，持續加大知識產權執法力度，有力保護了權利人的合法權益，維護了創新發展的良好環境。當前，侵權假冒行為越來越呈現出線上線下一體化運作、跨區域、鏈條化的特點，知識產權執法工作面臨新的挑戰。為進一步加強知識產權執法工作，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，加強知識產權執法的法治保障，積極創新和轉變執法方式，建立完善知識產權執法機制，強化對大案要案的組織查辦和督查督辦，依法平等保護各類經營主體的知識產權，為創新驅動發展戰略實施提供有力支撐。

（二）基本原則。

發揮綜合優勢。深入落實黨中央、國務院關于完善知識產權管理體制的決策部署，深化綜合行政執法改革和打擊侵權假冒工作協調機制改革優勢，全面履行知識產權執法職責，綜合運用多種法律手段，依法打擊侵權假冒違法行為。

堅持打建結合。針對重點產品、重點領域、重點市場、重點環節，持續加大執法力度，堅決遏制侵權假冒多發勢頭。加強制度機制建設，完善知識產權執法保障措施，不斷提高執法效能。

加強協作聯動。積極創新執法方式，推進線上線下一體化執法，加強跨區域協作、跨部門協同和上下級聯動，由區域內、單環節執法向跨區域、全鏈條執法轉變，形成對侵權假冒違法行為的追蹤溯源和聯合打擊態勢。

強化技術支撐。運用智慧監管手段為執法辦案賦能，加強大數據、云計算、移動互聯網等信息技術在執法中的應用，加大對相關數據信息的整合、分析和研判力度，提高對侵權假冒違法行為的挖掘和精準打擊能力。

調動多方參與。發揮行業組織的行業自律和協調管理作用，引導權利人積極維權，鼓勵社會公眾參與社會監督，充分調動各方積極性，構建行業組織、企業、媒體、公眾參與支持知識產權執法的工作格局。

（三）主要目標。到2025年，知識產權全鏈條執法機制更加完善，網絡環境下執法辦案難題得到有效破解，知識產權執法的法治化、智能化、規范化水平明顯提升，商標、專利等領域侵權假冒突出問題得到有效治理，行政執法、行業自律、企業維權、社會監督協調運作的知識產權執法體系基本建成。

二、突出執法重點

（一）加強重點產品執法。以關系人民群眾生命健康、財產安全的食品藥品、農資、電子產品、家用電器、汽車配件和侵權假冒多發的服飾箱包等日用消費品為重點，嚴厲查處商標侵權、假冒專利等違法行為。聚焦初級農產品、加工食品、道地藥材、手工藝品等，加大對地理標志侵權假冒違法行為的查處力度。圍繞舉辦國際性、全國性的重要展會及體育、文化活動等，加強官方標志和特殊標志執法。

（二）加強重點領域執法。加強互聯網領域知識產權執法，嚴厲查處網絡銷售、直播帶貨中侵權假冒違法行為，督促電子商務平臺經營者、平臺內經營者落實“通知—刪除—公示”責任。加強外商投資領域和老字號品牌的知識產權保護，集中解決企業反映比較集中的問題，加大對假冒仿冒相關公眾所熟知的商標、惡意搶注商標等違法行為的打擊力度，依法平等保護內外資企業的知識產權。

（三）加強重點市場執法。以近年來侵權假冒案件多發、輿情關注和舉報投訴較多的商品交易市場為重點，加大違法線索摸排和整合分析力度，嚴厲查處商標侵權、假冒專利、假冒地理標志等違法行為。在節假日等消費高峰時段，加強對農村和城鄉接合部市場的執法檢查，從零售端入手，深挖侵權假冒商品銷售網絡和生產源頭，鏟除違法產業鏈條。

（四）加強重點環節執法。推動實施《商標代理監督管理規定》《規范商標申請注冊行為若干規定》，嚴厲查處惡意申請注冊商標、以欺騙或者其他不正當手段申請注冊商標和商標代理違法行為。按照《商標印制管理辦法》等有關規定，嚴厲查處違法印制商標行為。按照《專利代理條例》《專利代理管理辦法》等有關規定，依法查處專利代理違法行為，維護知識產權代理行業秩序。

三、強化支撐保障

（一）推進嚴格規范公正文明執法。嚴格執行《市場監督管理行政處罰程序規定》，提升執法的統一性和規范化水平。按照《市場監督管理執法監督暫行規定》，加強知識產權執法評議、案卷評查和糾正，強化層級監督。梳理分析商標、專利領域執法的難點堵點問題，研究制定執法工作指引，規范自由裁量標準。深入開展公正文明執法行風建設，推進分類、精準執法，把握好時度效，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，保障行政執法的法律效果和社會效果相統一。

（二）健全完善執法機制。深入剖析互聯網領域違法行為規律，推動完善網絡環境下調查取證制度規范，構建線上線下結合、上下聯動、區域協作的全鏈條執法機制。支持有條件的地方開展試點，建立完善執法部門與平臺經營者、權利人的溝通合作機制，依托電商平臺大數據資源、快遞物流等信息和跨部門銜接、跨區域協作機制，打通生產、流通、銷售等環節，強化全鏈條執法、源頭打擊。完善行刑銜接機制，加強與公安機關的信息共享、情況通報、線索研判，對于重大復雜案件，視情請公安機關提前介入，增強對侵權假冒違法行為的打擊合力。

（三）強化執法技術支撐。充分發揮智慧監管在線索摸排、情報分析、調查取證等方面的作用，加快推進全國統一的市場監管執法辦案系統建設。利用網絡交易監測系統和12315平臺，多方匯集違法線索，加強對違法信息的梳理研判，提高對違法行為的發現、甄別、挖掘和精準打擊能力。結合開展“數字+執法”能力提升三年行動，加強和規范執法數據報送、情報實時歸集、線索科學分析、數據有效利用，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，高效精準防范化解風險隱患。

（四）充分利用社會資源。加強與行業協會及商標、專利、地理標志等領域社會組織、中介機構的溝通聯系，發揮其對成員的行為導引、規則約束、權益維護及公共服務作用，為執法辦案提供必要支持。健全知識產權權利人聯系名錄，發揮權利人在侵權調查、商品鑒別、信息溯源中的作用。加強新聞媒體的輿論監督和正面引導，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾舉報違法行為。建立由高校教授、專家學者、知名律師等組成的專家庫，為執法提供法律咨詢和專業技術等方面服務，探索建立專家意見書制度。鼓勵各地建立技術調查官參與知識產權執法的制度。

（五）加強執法能力建設。實施知識產權執法人才建設發展計劃，通過舉辦培訓班和開設網絡課程等方式，強化業務培訓和崗位練兵，提高執法人員的法律素養和業務水平。分層級、分片區、分類型組織開展典型案件分析研討，持續舉辦電子數據取證大比武等活動，著力提高網絡環境下辦案技能。定期編發知識產權典型案例，以案釋法，交流案件查辦和執法實務經驗。針對知識產權行政執法中的重大疑難復雜問題，加強與知識產權管理部門、司法機關的交流研討，推動行政執法與司法標準的統一。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各級市場監管部門要高度重視知識產權執法工作，結合市場監管綜合執法改革，建立完善知識產權執法制度機制，著力構建上下統一協調、優化協同高效的執法體系。省級市場監管部門要加強對本?。▍^、市）知識產權執法工作的組織領導，發揮好統籌協調和上下貫通作用，市、縣級市場監管部門要發揮執法辦案主力軍作用，嚴格依法履職盡責。要結合本地實際，研究確定執法重點，完善政策措施，推動知識產權執法工作持續深入開展。發揮好質量強國建設協調推進工作機制作用，統籌強化打擊侵權假冒工作，完善跨部門、跨層級的知識產權執法協同工作體系。

（二）發揮系統集成優勢。牢固樹立全鏈條辦案理念，查辦個案要深挖生產源頭和銷售網絡，發現違法行為涉及外地的，要將有關情況及時通報涉案地市場監管部門，協同查處上下游關聯違法行為。對于重大跨區域案件，上級市場監管部門要統一組織執法行動，協調開展“集群作戰”；對于復雜案件及查處難度較大的案件，上級市場監管部門要實施掛牌督辦。下級市場監管部門發現的重大跨區域案件線索，可報請上級市場監管部門指定管轄或組織查辦，重大跨省域線索上報總局協調處置。

（三）強化工作指導。建立完善業務咨詢和請示答復制度，對于執法辦案中遇到的重大疑難復雜問題，本級市場監管部門研究難以解決的，應當逐級向上級市場監管部門請示，上級市場監管部門要及時研究予以答復。對于涉及商標專利注冊登記、權屬及代理等相關情況，可征求業務主管部門意見。健全總局和省、市、縣級知識產權執法聯絡體系，確立執法聯絡員，搭建快捷高效的交流溝通平臺。完善案例發布制度，定期篩選發布具有典型性和指導性的案件。

（四）加大宣傳普法力度。堅持執法和普法有效融合，通過案件公開、媒體曝光、專家點評等方式，加強典型案件解讀，發揮辦案的警示震懾效應，引導經營者守法誠信經營。密切關注輿情動態，加強分析研判，及時回應社會關切。圍繞“3·15”“4·26”“5·10”“12·4”等重要節點，組織開展知識產權執法集中宣傳活動，展示執法成效、宣傳先進典型，引導社會公眾自覺抵制侵權假冒行為，增強全社會的知識產權保護意識，為創新驅動發展戰略實施營造良好社會氛圍。



市場監管總局

2023年8月8日