上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務委員會公告

　　〔十六屆〕第二號

　　《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市制定地方性法規條例〉的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2023年4月26日通過，現予公布，自2023年5月1日起施行。


　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2023年4月26日


　　上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市制定地方性法規條例》的決定

　?。?023年4月26日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

　　上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二次會議決定對《上海市制定地方性法規條例》作如下修改：

　　一、第二條增加一款，作為第二款：“本條例所稱的地方性法規，包括根據《中華人民共和國立法法》第八十條規定制定的地方性法規，以及根據第八十四條規定制定的浦東新區法規?！?br>
　　二、增加一條，作為第三條：“制定地方性法規應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念，保障在法治軌道上加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市?！?br>
　　三、將第四條改為三條，分別作為第四條、第五條、第六條，修改為：

　　“第四條制定地方性法規應當符合憲法的規定、原則和精神，不同憲法、法律、行政法規相抵觸，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

　　“第五條制定地方性法規應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

　　“制定地方性法規應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，健全代表全程參與立法機制，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　“第六條制定地方性法規應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

　　“地方性法規規定的內容，應當明確、具體，具有針對性和可執行性，對上位法已經明確規定的內容一般不作重復性規定，并根據內容選擇采用若干規定、規定、實施辦法、條例等適當的立法體例?！?br>
　　四、增加一條，作為第七條：“制定地方性法規應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持法治和德治相結合，推動社會主義精神文明建設?！?br>
　　五、增加一條，作為第八條：“制定地方性法規應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規范、保障相關改革，發揮法治在本市治理體系和治理能力現代化中的重要作用?！?br>
　　六、將第九條改為第十四條，修改為：“市人民代表大會常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見?！?br>
　　七、將第二十三條修改為第二十八條，第二款修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，由主任會議決定，可以經一次常務委員會會議審議后，交付下次常務委員會會議表決；調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，由主任會議決定，也可以交付該次會議表決?！?br>
　　八、將第三十六條改為第四十一條，修改為：“列入常務委員會會議議程審議的地方性法規案，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議?！?br>
　　九、增加一章，作為第五章“制定浦東新區法規的特別規定”，共六條，分別作為第五十五條至第六十條：

　　“第五十五條為建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，推動浦東高水平改革開放，打造社會主義現代化建設引領區，市人民代表大會及其常務委員會根據《中華人民共和國立法法》的規定和全國人民代表大會常務委員會的授權決定，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，比照經濟特區法規，制定浦東新區法規，可以對法律、行政法規、部門規章等作出變通規定，在浦東新區實施。

　　“制定浦東新區法規，應當建立市委領導的統籌協調機制，立足在浦東全域打造特殊經濟功能區的改革創新實踐需要，注重發揮創新和變通作用，引領帶動全市相關領域改革發展。

　　“第五十六條市人民代表大會常務委員會應當加強對浦東新區法規立法工作的組織協調。市人民代表大會各專門委員會應當會同市人民政府相關部門、浦東新區人民政府等建立常態化浦東新區法規立法工作機制，做好法規立項、起草、審議、推進實施相關工作。市人民代表大會常務委員會有關工作機構應當在浦東新區法規制定過程中，做好與全國人民代表大會常務委員會有關工作機構的溝通工作。

　　“市人民政府相關部門應當深入研究需要在浦東新區先行先試的立法需求，提出立法項目建議，組織開展起草工作，經市人民政府法制工作部門審核后，由市人民政府提出浦東新區法規議案。市人民政府起草浦東新區法規草案過程中，應當做好與國家有關部門的溝通工作。

　　“浦東新區應當結合引領區建設實踐，提出立法項目需求和建議，起草浦東新區法規草案建議稿并全程參與浦東新區法規立法工作。

　　“第五十七條提出浦東新區法規案時，應當對變通法律、行政法規、部門規章等的情況以及制度創新情況作出說明。

　　“浦東新區法規報全國人民代表大會常務委員會、國務院備案時，應當說明對法律、行政法規、部門規章等作出變通規定的情況。

　　“第五十八條常務委員會會議審議浦東新區法規案時，應當邀請浦東新區人民代表大會常務委員會、浦東新區人民政府有關負責人列席。

　　“第五十九條本市各級人民法院、人民檢察院應當依法適用浦東新區法規。

　　“市高級人民法院、市人民檢察院應當根據需要制定支持浦東新區法規司法適用的規范性文件，結合司法實踐及時提出制定浦東新區法規的建議。

　　“第六十條對暫無法律、法規或者明確規定的領域，浦東新區人民代表大會及其常務委員會和浦東新區人民政府可以先行制定相關管理措施，并按程序報備實施。

　　“市人民代表大會常務委員會應當建立常態化工作機制，及時將管理措施探索形成的經驗做法以法規的形式予以固化?！?br>
　　十、增加一條，作為第六十一條：“市人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋、編纂等多種形式，發揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用?！?br>
　　十一、將第五十條改為第六十二條，第一款修改為：“市人民代表大會常務委員會通過立法規劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。編制立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，按照加強重點領域、新興領域、涉外領域立法的要求，確定立法項目。立法規劃和立法計劃由主任會議通過并向社會公布?！?br>
　　十二、增加一條，作為第六十三條：“市人民代表大會常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾、有關方面對地方性法規草案和立法工作的意見?！?br>
　　十三、增加一條，作為第六十四條：“市人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以會同有關省級人民代表大會及其常務委員會建立區域協同立法工作機制，協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施?！?br>
　　十四、將第五十二條改為第六十六條，修改為：“市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就特定事項在規定期限和范圍內暫時調整或者暫時停止適用地方性法規的部分規定。

　　“暫時調整或者暫時停止適用地方性法規的部分規定的事項，實踐證明可行的，由市人民代表大會及其常務委員會及時修改有關地方性法規；修改地方性法規的條件尚不成熟時，可以延長暫時調整或者暫時停止適用的期限，或者恢復施行有關地方性法規規定?！?br>
　　十五、將第六十八條改為第七十四條：“市人民代表大會及其常務委員會通過關于法律性問題的決定，適用本條例規定的有關程序執行?！?br>
　　十六、將第六十條改為第七十五條，第二款修改為：“本市地方性法規通過后，其文本以及有關草案的說明、審議結果報告等，應當及時在《上海市人民代表大會常務委員會公報》、中國人大網、上海人大公眾網以及《解放日報》、《上海法治報》上刊載?！?br>
　　十七、增加一條，作為第七十九條：“市人民代表大會常務委員會工作機構等加強立法宣傳工作，通過多種形式發布立法信息、介紹情況、回應關切?！?br>
　　十八、增加一條，作為第八十條：“市人民代表大會常務委員會法制工作機構編制本市地方立法技術規范?！?br>
　　十九、將第六十五條改為第八十二條，第一款修改為：“市人民代表大會各專門委員會和常務委員會各工作機構，應當根據維護法制統一的原則和改革發展的需要，按照各自的職責范圍，采取即時清理與全面清理、專項清理相結合的方法，適時對有關地方性法規進行清理，提出意見，由常務委員會法制工作機構進行匯總，向主任會議提出清理情況的報告；對法規的內容與法律、行政法規相抵觸，與現實情況不適應，或者與相關法規不協調的，應當提出修改或者廢止的建議?！?br>
　　此外，對部分文字和章節條款順序作相應調整。

　　本決定自2023年5月1日起施行?！渡虾Ｊ兄贫ǖ胤叫苑ㄒ帡l例》根據本決定作相應修正后重新公布。